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                关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见

                发布日期:2019-06-27 17:31  来源:  发布部门:市财政局  字体:[ ]


                财金〔201910

                各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆●生产建设兵团财政局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:

                  在公共财神争霸大发快三辅助服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为贯彻落实中央经济工作会大发快三 官网议和全国财政工作会议大发快三规律技巧精神,有效防控地方政府隐性债务风险,充分发挥PPP模式积极作用,落实好“六稳”工作要求,补齐基础设施短板,推动经济高质量发展,现提出如下卐意见:

                  一、牢牢把握推动PPP规范发展的总体彩票大发快三输钱经历要求

                  近年来,各级财政部门会同有关方々面大力推进PPP工作,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用,但也存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用大发快三彩神争霸计划范围等问题。各级财政部门◤要进一步提高认识,遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则,切实防控地方政府隐性债务风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,扎实推进PPP规范发展。

                  (一)规范运行。健全制度体系,明确“正负面”清单,明确全生命周期管理要求,严大发快三规律格项目入库,完善“能进能出”动态调大发快三软件app整机制,落实大发快三江苏计划项目绩效激励考核。

                  (二)严格监管。坚持必要、可承受的财政投入原㊣则,审慎科学决策,健全财政支出责任监测和风险预警机制,防彩客站大发快三论坛止政府支出责任过多、过重加大财政支出大发快三人工计划网站压力,切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。

                  (三)公开透明。公平、公正、公开择优采购社←会资本方。用好全国PPP综合信息平台,充分披露PPP项目全生命周大发快三快速回血规律期信息,保障公众知【情权,对参与各方形成有效监督大发快三平台网址和约束。

                  (四)诚信履约。加强地方政府诚大发快三网站计划信建设,增强契约理念,充分体现平等合作原则,保障社会资本合法权益。依法依规将符合大发快三在线登录条件的PPP项目财政支出大发快三规律和技巧责任纳入预算管理,按照合同约定及时履约,增强社会资本长期投资信心。

                  二、规范推进PPP项目实施

                  (一)规范的PPP项目应当符合以下条件:

                  1. 属于公共服一分钟大发快三计划务领域的公益性项目,合作期√限原则上在10年以上,按规定履行大发快三网投物有所值评价、财政承受大发快三天涯论坛能力论证程序;

                  2. 社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,政府承担政策、法律大发快三智能预测软件等风险;

                  3. 建立完全与项目产出绩效相挂钩大发快三安卓网的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任;

                  4. 项目资本金符合国家规定比例,项目公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金云发购大发快三;

                  5. 政府方签约主体应为大发快三投注攻略县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业大发快三趣客站网址单位;

                  6. 按规定纳入全国PPP综合信息平台项目库,及时充分披露项目信息,主动接受社会监∏督。

                  (二)在符合上述条大发快三人工计划网页件的同时,新上政府付费项目原大大发快三买数字规律则上还应符合以下审慎要求:

                  1.财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。按照“实质重于彩神争霸大发快三幕后形式”原则,污水、垃圾处理大发快三官网站等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外;

                  2.采用公开大发快三彩票软件招标、邀请招标、竞争性彩61主页大发快三磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方;

                  3.严格控制项目投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。

                  对于规大发快三百分百中奖避上述限制条件,将新上大发快三走势图分析政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。

                  (三)强化大发快三百姓app财政支出责任监管。确保每一年度本级全大发快三平台登录注册部PPP项目从一大发快三计划预测般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支大发快三正规官网出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机大发快三大小心得制,对财政支出责任占比大发快三高手分享超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

                  三、加强项目规范管理

                  各级财政部门要将大发快三压大就输规范运作放在首位,严格按照要求大发快三彩票走势图实施规范的PPP项目,不得出现以下行为:

                  (一)存在政府方或政府方出资代传奇彩票大发快三秘籍表向社会资本回购彩霸大发快三投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各全国大发快三种形式的担保、还款承诺大发快三网址注册等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。

                  (二)本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司Ψ 参股并能对其经营活动构大发快三注册网站成实质性影响的国有企业作为社大发快三欢乐彩会资本参与本级PPP项目的。社会资本方实际大发快三平台名称大全只承担项目建设、不承大发快三猜和值技巧担项目运营责任,或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的。

                  (三)未经法定程序选择社会资本方的。未按规定通过物有所值评价、财政⊙承受能力论证或规避财政承受能力10%红线,自行以PPP名义实施亚投彩票大发快三登入的。

                  (四)以债务性资金充当项目资本金,虚假出资或出资不实的。

                  (五)未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息,严重影响行使公众知情权大发快三回血稳赚导师和社会监督权的。

                  对于存在大发快三全天计划在线本条(一)项情形,已入库项目应当予以大发快三彩票网站清退,项目形成的财政中华彩票网大发快三支出责任,应当认定为地方政府隐性债务,依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。

                  对于存在大发快三稳赢计划本条(二)至(五)项情形的,应在限期江苏大发快三争霸赛内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的,已入库项目应当予以清退,涉及增加地方政府隐性债务的,依法依规提请大发快三大小稳赢技巧有关部门予以问责和妥善处置。

                  四、营造规范大发快三500彩票发展的良好环境

                  各级财政部门要会同有关部门,多措并举,加强规范管大发快三代理商理和分类指导,对重点◥领域、重点项目加大政策支持力度。

                  (一)鼓励民资和外资参与。加大对民营企业、外资企大发快三彩票官网业参与PPP项大发快三大小技巧目的支持力度,向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持大发快三网投官网。中央财政公共服务领域大发快三预测在线相关专项转移大发快三快速回血攻略支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。研究完善◣中国PPP基金绩效考核办法,将投资民营企业参与项目作为重要考核指标,引导中国PPP基金加大支持优信彩票大发快三安卓力度。各地在大发快三彩神开展PPP项目时,不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附ω加条件。提倡优质优大河网大发快三价采购,应当根据大发快三地址大全采购项目需求特点,合理选择采购方式,进一步加强采购需求和中华彩票网大发快三履约验收管理,提高采购大发快三大小单双稳赚质量。

                  (二)加大融资支持。结合自身财力状况,因地制宜采取注入资本金、运营补贴大发快三大小技巧经验等方式支持规范的PPP项目。引导大发快三代理 微博保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度,拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产大发快三回血规律技巧证券化等方式,盘活∏项目存量资产,丰富社会大发快三预测计划资本进入和退出渠道。

                  (三)聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。加快实施符合经济社会发展】需要、决策程序完备、回报机制清↙晰、融资结构合理的项目。

                  (四)保障合理支出。符合条件的PPP项目形成的政大发快三走势图连线府支出事项,以公众享受符合约大发快三分析走势技巧定条件的公共服务为支付依大发快三彩据,是政府为公众享受公大发快三技巧回血共服务提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理,重诺守约,稳定市大发快三高手玩法场预期。

                  (五)加强信明星彩票大发快三息披露。依托全国PPP综合信息平台,对PPP项目信息进行全流程公开披露、汇总统计□和分析监测,完善大发快三变态走势项目库“能进能出”的动大发快三双向投注态调整机制,不以入库为项目合规“背书”,不以入库作为商明星彩票大发快三下载业银行贷款条件。

                  (六)加强大发快三走势分析软件分类指导。对于在建项目,督促各方严格履约,保□ 障出资到位,推动大发快三全天计划网站项目按期完工,避免出现“半拉子”项目。对于尚未开工的项大发快三免费精准计划目,督促各方严格按照要求加强合同条款审核,规范融资安排。对于进入采购阶段的项目,加强宣传推介和信息江苏大发快三开奖结果披露,吸引各类市场主体特别是彩神网大发快三民营企业和外彩神百姓大发快三资企业平等参与。同时,加强重大项目储大发快三下载app备,扎实做好项目前期论证,推动形成远近结合、梯次接续的项目开发格局。

                  (七)强化PPP咨询机构库和专家大发快三买数字技巧库管理。咨询机构和专家一分大发快三稳赚规律要发挥专业作用,遵守职业操守,依法合规提供PPP项目咨√询服务。对于包大发快三稳赢一天三百装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离大发快三稳赢玩法市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。

                  五、协同配合抓好落实

                  各级财政大发快三中奖秘籍部门要提高站位,主动作为,加彩神彩票大发快三快推动建立协同配合、保障有力、措施到位的工作机制。

                  (一)加强部门协作,强化项目前期识别▼、论证和入库等环节的沟通协调与信大发快三中奖助手息共享,扎实做好项目前期准大发快三平台邀请码备工作,夯大发快三在线精准计划实项目实施基础,推进科学决策。

                  (二)强化跟踪〗监测。加强对项目全生命周期的跟踪指导和监督检查,建立健全政策落实和项目大发快三回血实施督查机制。加大信息公开力度,主动接受审计监督和社会监〖督,推动项目规范有序实施。

                   (三)鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制、加大政策扶△持力度,加强经验总结和大发快三购彩大厅案例推广,工作推进中大发快三准确算法形成的经验做法和发现的重大问大发快三官网计划软件题,及时向财政部报告。

                 

                 

                财政部  

                201937

                 

                 

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